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在接到省委巡视组反馈的情况后，市委迅速召开“五人小组”会议和常委会，认真研究部署反馈问题的整改落实工作。市委成立了由林峰海书记任组长，张术平市长、张宏伟副书记任副组长，其他市委常委同志为成员的领导小组，领导小组下设加强党的领导全面从严治党专项小组、加强和改进选人用人专项小组、落实中央八项规定精神加强作风建设专项小组。各专项小组分别由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市人社局牵头成立了日常协调机构，负责各项具体整改任务的协调推进。

二、压实整改责任，确保巡视整改工作扎实有效

10月17日，《省委第二巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实分工方案》经市委常委会专题研究并审议通过。10月21日，《省委第二巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实分工方案》以市委办公室名义正式印发。该方案将省委巡视组反馈的3个方面8个问题和3条意见建议进行了细化分解，分别明确了责任单位。在工作推进上，每2周召开一次沟通协调会，各专项小组日常协调机构针对整改问题进展情况逐条逐项进行汇报交流，共同研究推进缓慢、存在困难的整改问题，提出相应解决方案。为推动省委巡视整改任务取得扎实成效，制定整改方案和整改台账，进行重点督查。

三、突出问题导向，从严从实抓好反馈问题整改

1、关于党建工作不硬不实，领导作用弱化问题。

督促12个责任单位加强对县区和部门的日常考核，确保市委主体责任年度重点任务不折不扣落到实处。市委制定巡察工作《实施办法》，设立市委巡察工作领导小组办公室、列入市委工作部门序列，各县区也相应成立党委巡察机构。每季度由组织部门形成《县区委书记履职情况报告》和《一览表》，向市委常委会汇报，并计划明年将市直部门党组(党委)书记履职情况纳入季度调度范围。明确市委各常委围绕市委主体责任年度重点任务和党风廉政建设“一岗双责”落实情况，每半年向市委常委会汇报一次，组织部门对涉及全局性的重大党建问题，形成专题报告提交市委常委会研究，每季度不少于五项。

2、关于管党治党政治责任层层递减，“一岗双责”履行不到位的问题。

开展管党治党主体责任落实情况专项检查，对“三会一课”制度落实不到位、“一岗双责”履行不到位、党员教育管理不严格等方面的问题，责成有关部门限期整改。出台《市直部门单位党组(党委)抓党建责任制考核工作方案》，下发党风廉政建设责任制检查考核《工作方案》，全面加强对县区、市直部门抓党建和党风廉政建设责任制的考核力度。开展巡察整改工作专项检查，市纪委对前7轮巡察的56个市直部门单位的整改落实情况开展了专项检查，共发现新问题110个、整改不到位问题115个，全部限期整改。召开市委常委班子专题民主生活会，重点对履行“一岗双责”情况进行深刻剖析、对照检查，完善长效制度机制，带动全市各级班子成员强化“一岗双责”意识。

3、关于有的党员干部党的观念薄弱，基层党建工作缺失的问题。

(1)关于“部分部门单位党组(党委)领导核心作用弱化虚化”的问题。市委指导有关部门党组制定完善了党组议事规则，强化党组对党建工作的领导。下发《关于严格执行党的组织生活制度的意见的通知》，对党的组织生活内容、载体、形式、时间等进行明确。认真落实党组书记抓基层党建工作问题清单、任务清单和责任清单制度，组织党组(党委)书记进行抓党建述职评议。

(2)关于“有的单位以党工委和管委会合并召开‘两委会’形式取代党工委会议”的问题。规范党工委会议、“两委会”议事清单和规则，明确重大问题必须由党工委集体讨论决定。建立党工委例会制度，每月不少于一次，将各党工委召开专题会议情况纳入年底党组织书记抓党建述职评议考核，形成制度长期坚持。认真抓好十八届六中全会精神学习，特别是逐条逐项学习党内政治生活《若干准则》，强化集体领导制度。

(3)关于“有的党员领导干部理想信念缺失，规矩意识淡薄”的问题。将理想信念缺失、规矩意识淡薄等问题作为“两学一做”集中学习研讨和问题查摆整改的重要内容，并在各级民主生活会、组织生活会上进行重点对照查摆。集中宣讲16场，覆盖1万多名党员干部，引导各级党组织和党员干部深刻认识六中全会的重大意义，严格遵守新形势下党内政治生活《准则》和党内监督《条例》的具体要求。

(4)关于“抽查部分市直部门党组织活动情况发现，部分领导干部双重组织生活制度执行不严格不规范，不能以普通党员身份参加所在党支部、党小组的会议和活动”的问题。把党员领导干部“双重组织生活”的情况作为日常党建工作考核的重要内容，严格备案、严格检查、严格考核。建立责任追究机制，对组织生活制度执行不规范、问题突出的进行通报批评并约谈所在单位机关党组织书记。2016年，市委常委班子坚持以上率下，各常委结合“两学一做”学习教育，带头参加所在支部组织生活，每人参加支部学习3次、专题研讨2次，为全市党员领导干部做出了示范。

(5)关于“一些单位机关党委和基层党支部、党小组组织建设缺失”的问题。开展基层党组织建设全面摸底自查，针对存在问题建立台账，逐一进行整改落实。调度检查各级党组织的学习情况，确保“三会一课”制度得到严格执行。建立市直机关党建工作联系片区制度，将市直部门单位直属机关党组织划分为6个片区，推动机关党建的创新发展。结合“两学一做”学习教育，在全市统一部署开展了“党员画像”、“受教育、亮承诺、见行动”等一系列主题党建活动。进一步完善全市基层党建工作考核办法，把档案材料作为现场考核评分的重要依据，引导各党组织严格规范档案整理工作。

(6)关于“有的单位党费收缴不足额不及时”的问题。在全市范围内深入开展党费收缴专项检查工作，确保全体党员特别是领导干部党费及时足额补交到位。规范党费收缴程序，实行动态管理，及时合理划分党员类别、缴纳基数和缴纳比例，确保党费应交尽缴。

4、关于对一些重要部门和单位的监督不到位，基层纪检组织力量薄弱的问题。

(1)关于“执纪监督‘四种形态’的运用方面用力不均衡”的问题。根据排查线索，对部分县处级干部进行立案审查。制定《关于对党员干部实施廉政提醒谈话的暂行办法》等文件，综合运用党政纪处分、组织处理、诫勉谈话等多种方式开展执纪问责；对涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关并做出党政纪先期处理。深化述廉述责工作，对8名县区党政正职和市直部门主要负责人、37名副县区长的述廉述责报告进行了抽查。对一名存在瞒报漏报个人重大事项的领导干部进行了诫勉谈话，责令作出深刻检查，并通报其所在党组。

(2)关于“办案力量不够集中优化，部分基层纪检监察机关力量薄弱，专业水平不足”的问题。全面开展基层纪检监察队伍调研摸底工作，统一组织考录纪检监察工作人员，充实执纪审查一线；举办执纪审查业务专项培训班，着重提高基层纪检监察机关执纪审查业务水平。

5、关于部分部门和单位财务管理不规范、违规违纪的问题。

市纪委会同有关部门在市直机关和事业单位集中开展贯彻落实中央八项规定精神严肃财经纪律及“小金库”专项检查和治理活动，严查违规违纪行为。对问题单位下达了处理处罚决定书，存在问题已整改到位。

6、关于违反中央八项规定精神尚未根除、“四风”问题还比较突出的问题。

(1)关于“会议过多过长、空话套话多，靠文件贯彻文件、靠会议贯彻会议现象较普遍”的问题。市两办已根据省、市委提出的意见建议，落实了相关制度措施，严控会议、文件规模数量。据调度统计，2016年，以全市名义召开的各类会议、出台的相关文件，同比分别下降23%和9%，县区和部门的会风文风也有了很大转变。

(2)关于“有的干部服务基层意识不强，水平效率不高，为官不为、缺乏担当精神”的问题。市委组织部研究出台《关于加强基层党员干部作风建设的实施意见》，将进一步细化问题表现，明确具体措施，加大对党员干部不作为、乱作为、庸懒散问题的处理力度，确保取得良好成效。

(3)关于“在‘三引一促’和‘结亲连心’工作重形式走过场”的问题。市直有关部门单位修改完善相关考核办法，加强调度检查，严肃处理弄虚作假行为。

(4)关于“企业发展的软环境不够优化”的问题。成立专项整改工作领导小组，召集各责任单位定期开会分析研究情况，加大政策扶持力度，积极帮助企业排忧解难。

(5)关于“企业改制和建立现代企业制度工作滞后”的问题。制定《市级领导帮包骨干企业工作方案》，明确市级领导帮包企业办法，市领导带领相关县区、部门主要负责人到帮扶企业现场办公，帮助企业解决面临的困难和问题23个。

(6)关于“个别部门干部职工经商办企业”的问题。督促存在问题的单位深入开展对系统内干部职工违规经商办企业问题进行全面自查排查；对干部职工违规经商办企业问题及线索，及时调查核实，按照相关纪律规定，严肃处理。

(7)关于“个别干部工作期间观看娱乐节目”的问题。督促有关单位迅速调查处理，给予当事人诫勉谈话、通报批评，并在所属支部党员大会上深刻检查。结合“两学一做”学习教育，在全市开展机关作风大督查、大检查。

7、关于关键岗位人事调整不及时的问题。

结合市、县、乡领导班子换届，深入考察，优化调整，配齐配强县、乡领导班子。扎实开展“带病提拔”干部选拔任用过程倒查工作，全市共确定县级干部倒查对象2人，科级干部倒查对象6人，按照干部管理权限进行了倒查。

8、关于执行选人用人规定不严格的问题。

市人社局下发《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》，对招聘录用不规范的问题进行整改。市编办对全市超编的部门单位进行全面梳理，逐一列出超编部门单位名单，制定整改措施。严格科级干部管理的政策规定和纪律要求，严格执行科级干部调整通气备案制度，严控科级干部调整频次和数量。开展干部管理工作专项检查，严格落实干部任期、试用期等有关制度规定。对市直机关事业单位借用人员进一步规范，借用期限不得超过6个月。

9、关于一些重点领域廉政风险大、腐败问题多发的问题。

(1)关于“侵害群众利益仍然存在”的问题。加强案件督办，在分两批筛选161条侵害群众利益的问题线索进行重点督办的基础上，再次选取了66条问题线索压茬进行了重点督办，目前已全部交办到位处置到位。集中化解省委巡视组转交案件，目前七批次378件转交案件，已办结334件，办结率达88.4%。对符合国家司法救助条件的案件当事人积极予以救助，2016年共发放国家救助资金276万元。

(2)关于“群众反映有的基层干部不作为、乱作为”的问题。按照全市《关于抓好农村(社区)党员“两学一做”学习教育的指导意见》，突出农村基层特点，有针对性地加强基层党员干部教育，提升依法为民办事能力。制定《关于全面开展村级督查工作的意见》，扎实推进村级党务巡查和村居干部经济责任审计工作，计划2017年9月底前全面完成。持续开展后进村班子集中整治，将全市倒排的374个后进村纳入市、县组织部门备案销号管理、开展集中整顿。

(3)关于“个别领域问题突出，个别人顶风违纪”的问题。市委召开常委会议，专题研究讨论市政协原副主席李作良严重违纪案件，对案件暴露出的问题进行了深刻剖析。在相关领域开展突出问题专项整治，成立领导小组、制定工作方案，结合“受教育、亮承诺、见行动”等主题党建活动，着力加强党员干部党性教育。结合“两学一做”学习教育，将该案例在全市范围内通报，充分发挥警示教育作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0539-8726020；邮政信箱：临沂市兰山区北京路17号市行政服务中心市委督查落实委员会办公室；电子邮箱：lydcys911@163.com

中共临沂市委

2017年2月10日

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